對提升工程造價水平的探討

2017年 08月 09日 17:15

工程造價存在的問題

第一，標準單價表內容未能明確說明。各標準單價表中各類（如結構體工程、采購工程等）計算的項目及參考的標準未列出，其相關范圍（如采購內部價格和外部價格是否等同記賬等）未明確說明。有關材料等級方面，除主管機構與國家所公布的單價表有初步列出外，其余各地區政府均未詳加說明。

第二，標準單價表無法及時反映當前物價。標準單價表的更新頻率過低，僅主管機構處每年更新一次，若遇物價波動過大時可利用“工程物價指數”進行調整，各地區政府的標準單價表則未詳述更新頻率，同時也無物價調整原則，物價調整原則對于工程造價成本也為重要且不可忽視的參考因素。鑒于工程耗材單價會依據國內物價以及國際原物料的產量、價格等因素產生波動，未能及時于標準單價表中反映當時物價，很容易形成糾紛爭議，標準單價表的參考性也會大幅降低。由此可知，工程物價波動情形對工程造價是有顯著影響的。如何使標準單價表反映工程物價波動也成為當前重大問題之一。

第三，工程建筑標準單價表未考慮區域性的差異。標準單價表的內容除國家規定外，其余地區性的標準單價表內容雷同，這也顯示出各地區企業大多未適當考慮到區域性的人力、機器以及材料供應等因素，多以現有的標準單價表作為依據，套用至所需工程或專案上。如此一來，該標準單價表所提供的數據難以具有較好的普適性，適應于不同地區企業的使用。

提升工程造價水平的措施

（一）活用工期造價法

“工期造價法”是指施工方投標時，于標單內填寫該工程所需工程造價（A，元）及所需工期（B，天），并根據企業所給予影響潛在成本的單位時間成本（C，元/天），根據“競標總價＝A + B×C”的方式計算“競標總價”，最后以競標總價最低者為得標施工方，但簽約的合同總價及合同工期則以投標者所投的工程造價A及工期B為準。按《政府采購法施行細則》（以加價減價后的標價決定最低標）的條文規定：企業采用最低標決標，施工方的標價依據招標文件規定的計算方式，考慮投標標的的性能、耐用年限、保固期、能源使用效能或維修費用等的差異，就標價予以加價或減價以定標價的高低序位的情況下，應當以加價或減價后的標價決定最低標[3].按這一規定，“工期造價法”以工程造價再加上工期所產生的總時間成本（B×C）之和為競標總價，采用競標總價最低者為決標。

“工期造價法”在美國已被普遍采用，紐約曾用于高交通量路段的施工、公路系統中的關鍵工程、對既有交通造成嚴重干擾、主要橋梁搶修及造成高運量路段長時間改道等工程中。以133件“工期造價法”決標案為例，總合同金額約美金22億元，其中有98件合同的工程造價也為最低投標價，35件合同是以較高工程造價、較短工期得標，前述35件合同增加的工程經費小于1%，得標施工方所提工期平均較業主估算少31%；114件合同得到提前完工獎勵，合計約美金5760萬元（約合同總金額2.5%），10件合同無提前或逾期完工，9件合同逾期完工，合計罰款約美金62.5萬元。42%工程辦理工期延遲，合計節省使用者成本約美金3億元。

另外，美國于2008年9月~2010年3月間所實施的55件工程，業主估算工期與決標工期比較，50件得標施工方所提工期短于業主估算工期，工期平均較業主估算少27.5%；31件得標施工方所提造價低于業主估算造價，所提造價平均較業主估算少1.8%；55件合同中，27件合同以較低工期及造價得標，3件合同工期不變但以較低造價得標，2件合同工期不變但以較高造價得標，18件合同以較低工期、較高造價得標，1件合同以較高工期、較低造價得標，4 件合同以較高工期及造價得標。這些結果顯示，在公開競標的條件下，有過半的得標者是以較低工期及造價得標，充分展現投標施工方各自施工管理能力的差異性，對業主及施工方而言，雙方都能從其中得到好處，尤其是在投標階段，施工方必須計算工期，也一改過去國內最低標時，施工方多半關心價格而不是工程內涵。當然，也有施工方反映，不是不關心，主要在于決標機制將導引市場管理模式。

（二）科學合理編制工程造價管理體系

在施工設計階段，對施工企業工程造價管理體系的編制是最為重要的，體系的編制就務必充分考慮到資金的利用效率與資金的管理情況；在施工階段，工程造價管理體系的編制需對價格、人員工資等費用進行考慮。另外，強化監督管理職能。財務監督管理的主要作用在于及時發現工程造價管理的各個環節所存在的問題，并進行修正。事實上，這一工作要求施工企業不僅對工程造價管理的各個環節進行監管，而且也需要將這種監管的理念深入到不同的企業部門當中，從而確保在微觀層面上得以落實。

（三）增強預測能力，并強化施工企業工程合同的履行能力

施工企業的施工活動都是在合同要求的范圍內進行的，因此，對于施工活動的工程造價管理也應嚴格按照合同的要求開展，杜絕不合理的造價管理活動狀況的發生。合同在工程造價管理環節當中的巨大作用要求施工企業在合同簽訂與履行環節都需加以重視，企業要保證自身遵循合同的前提下，同時根據合同的要求以及對財務活動情況進行的科學預測，督促合同另一方嚴格遵循合同要求，保證施工企業工程造價管理活動的順利開展，這也最終使得產品、服務的質量能夠得到控制。另外，施工企業在財務管理上有必要設置一系列的激勵措施，督促企業內部各部門在工程造價管理活動中發揮出較大的效應，并且嚴格按照造價管理程序，杜絕虛假保障的現象出現，同時也杜絕變相的不合理造價管理狀況的存在，從而最終將企業施工工程造價管理在合理的范圍內。這種激勵措施包括多個方面，但必須要注意的是需要將各部門的實際情況加以考慮，從而有針對性地制定出激勵措施。